Покушение на переворот со стороны Чарторыйских. Середина XVIII века. (Часть 3)

Уже на сеймиках, предшествовавших конвекционному сейму, Чарторыйские устрашили гораздо более многочисленных протехников своим и русским войсками и одернули верх на выборах. 7 мая 1764 г. собрался конвокационный сейм в Варшаве. Обе стороны прибыли на него вооруженные, однако гетманская партия, видя превосходство отрядов Чарторыйских, подкрепленных русскими войсками, не осмелилась противиться им и, предявив протест, оставила Варшаву. Радзивилл с частью войска двинулся на Литву, Браницкий с другою повернул на юг, и оба, выказавши редкую неспособность в воен­ных действиях, без борьбы удалились наконец за пределы страны.
Между тем Чарторыйские, разделавшись с противниками, утвердили на варшавском сейме
конфедерацию, составленную перед тем в Вильне, назначили время выбора короля на 27-е августа, стремясь к уничтожению поголовного избрания, дозво­лили воеводствам принимать в ней участие только через пред­ставителей, склонив к этому шляхту увеличением втрое числа послов, и привели в исполнение предполагавшуюся внутрен­нюю реформу. Она касалась четырех важнейших вопросов:

1) Для поднятия городов из очевидного упадка им было возвращено их старинное самоуправление, все жители города должны были исправлять городские повинности и платить го­родские налоги, уничтожены были шляхетские суды (так назы­ваемые jurydyki), освобождавшие от городского права и от су­дебной компетенции городов, что незаконно присвоили себе шляхта и духовенство в городах к ущербу городских властей. Также к выгоде городов состоялась одновременная реформа ассессорских судов, которые составляли последнюю инстанцию для го­рожан и для крепостного населения королевских имений, за асессорами обеспечили постоянные и частые заседания, а для ограничения произвола канцлера и подканцлера в постановлении приговоров, эти последние были предоставлены всей коллегии ассессоров и большинству их голосов.

2) Подобным же образом было улучшено многочисленными постановлениями шляхетское судопроизводство, земское и гродское, уничтожением в нем вопиющих злоупотреблений, и прежде всего трибуналы. Вместо одного коронного трибунала, который не мог справиться с массой дел, были учреждены два три­бунала, один для Малой, другой для Великой Польши, были определены их заседания и порядок деятельности, установлен нормальный способ выбора депутатов и баллотировка простым большинством голосов, с уничтожением таким образом буйных и насильственных сцен. Составление проектов даль­нейших реформ в судопроизводстве и кодификации на буду­щем сейме было поручено особой коммиссии.

3) Издан первый обстоятельный «порядок отправления сейма» (porzadek sejmowania), или регламент сеймовых заседаний, вслед­ствие отсутствия которого сеймы не в состоянии были привести к каким-либо результатам. Так как многие сеймы уничто­жались уже при выборе маршалка посольской избы, то было постановлено, что этот выбор изба должна производить боль­шинством голосов тотчас т.е. на первом заседании, из ко­торого исключили «арбитров» (arbitrowie), т.е. публику, кото­рая в прежнее время, вмешиваясь в среду депутатов, играла активную роль в каждом беспорядке.
Отменяя обычай в одно и то же время рассуждать о всех делах, постановили, что каждое дело должно быть обсуждаемо особо до тех пор, пока не состоится решение. Дела должны были представляться на совещания в следующем порядке:
а) отчеты подскарбиев и финансовой коммиссии,
б) правительственные предложения, сде­ланные в так называемых пропозициях, рассыпавшихся на сеймики,
в) представления сеймиков, заключенные в посольских инструкциях,
г) просьбы частного характера.
Предупреждая по­спешную формулировку постановлений, без надлежащего рассмотрения, рекомендовали, чтобы каждое предложение было напе­ред вручено маршалку и депутатам, которые должны были приготовить его к заседаниям сейма. Осуждая вред стесни­тельных посольских инструкций, запретили послам давать присягу на них и прежде всего отняли у сеймиков узурпиро­ванное ими право наложения податей, возвращая его во всем объеме сейму. Таким образом сеймики начали возвращаться к своей истинной роли местной администрации, а значение сейма необычайно увеличилось через это. Наконец был поколеблен принцип единогласия, так как его оставили только при уста­новлении законов, а в вопросах экономических ввели в сейме голосование большинством. Наконец кондеферация была удержана.

4) Но важнейшей реформой, которую утвердил коронацион­ный сейм, было установление правительственной власти в виде двух комиссий, финансовой и военной. Каждая из них должна была составляться из соответствующих министров (подскар­биев и гетманов), четырех сенаторов и двенадцати шляхтичей, выбираемых на каждом сейме большинством голосов. Комиссии решают дела также большинством голосов и пред­ставляют высшую пополнительную власть в делах войска и казны в пределах, означенных постановлениями сейма. Каж­дая комиссия имеет подчиненных себе платных чиновников. Первою деятельностью финансовой комиссии должно было быть введение важных податных постановлений, касающихся тамо­женных пошлин, кварты и поголовного налога. При сборе таможенных пошлин были уничтожены старинные изъятия, для определения истинного размера кварты были назначены новые описи (lustracye).

Во всех этих реформах можно указать много недостатков и пробелов. Комиссии, решающие дела коллегиально, не могли развить энергии бюрократического правительства, сверх того, в соответствии с принципом люблинской унии, пришлось уста­новить особые комиссии для Польши, особые для Литвы. Обра­тив однако внимание на то, в какой степени должны были считаться Чарторыйские и с категорической волей России и с предубеждением невежественной шляхты, мы должны признать, что положениями конвокационного сейма они воздвигли себе па­мятник необычайного государственного понимания и сослужили хорошую службу родине, потому что отважно и решительно дви­нули ее на дорогу внутреннего улучшения. Нехороша была кол­легиальность в исполнительной власти, но то был, быть мо­жет, единственный способ, чтобы привести к соглашению противоречивые до сих пор и независимые элементы: ми­нистров, сенат и палату депутатов, чтобы учредить самостоятельную исполнительную власть, узурпированную сеймом.